违规装修还能停水电吗？专业人士称两规定不冲突
无忧装饰建材网 www.51zsjc.com 2011-7-4 来源: 厦门商报 评论 0 条
| 《行政强制法》不准“停水停电”引发对《厦门市物业管理若干规定》的“质疑” 对违规装修还能停水电吗 《行政强制法》上周经全国人大常委会表决通过，规定不得对居民生活强制“停水停电”，这一规定引起了厦门市民的关注。读者“知其然也”在微博上问：上个月才刚开始实施的《厦门市物业管理若干规定》要求供水供电部门配合城管对违法装修的行为暂停供水供电，这不是冲突了吗? 法律和法规都有“停水停电”内容 6月30日，全国人大常委会表决通过了《行政强制法》。这一法律将于明年1月1日起施行。法律明确规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。 就在上个月，《厦门市物业管理若干规定》也开始施行。法规规定，业主或者使用人不得违法建造、擅自改动房屋建筑主体和承重结构、改变建筑设计使用功能。城市管理行政执法部门接到上述违法行为的报告后，应当调查核实，对正在实施违法行为的，书面通知供水、供电单位。供水、供电单位应当配合城市管理行政执法部门，暂时停止供水、供电。业主或者使用人改正违法行为后，城市管理行政执法部门应当及时通知供水、供电单位恢复供水、供电。 截至6月17日，城管执法部门已发出16份停水停电通知书，南湖豪苑小区一户成了我市首个因违规装修被强制停水停电案例。 读者疑惑了：上位法不准“停水停电”，下位法允许“停水停电”，厦门的地方法规是否与国家法律相冲突? 情况不同两规定并不冲突 昨日，一位政府机关专业人士对本报记者表示，《厦门市物业管理若干规定》中关于“停水停电”的规定针对的是违法建造等行为，这种行为与《行政强制法》提的“居民生活”不是同一概念。按他个人的理解，《行政强制法》的相关规定，主要是针对强制拆迁等行为，与《厦门市物业管理若干规定》的规定情况是不同的。 这位人士称，近期，国务院法制办还会编著法律释义，虽然这不是法律解释，属于学理解释，没有法律效力，不过，作者一般都是草案起草者，可以从中了解立法本意。 此外，《行政强制法》从明年1月1日起施行，目前与《厦门市物业管理若干规定》并不冲突。而在明年1月1日前，我市有关部门肯定会对此有个明确说法。 法律界人士认为：立法精神应予考虑 昨日采访了两位法律界人士，他们都认为，《行政强制法》与《厦门市物业管理若干规定》关于停水停电的内容并不冲突。 一位法律界人士仔细对比两条规定的文字表述后认为，两者规定的情形是有区别的，并不冲突。 他说，《行政强制法》说的是不得对居民生活停水停电，《厦门市物业管理若干规定》中说的停水停电针对的是违法装修的情形，前者可以理解为不得影响居民最基本的生活，而违法装修明显是更高层次的东西。对正在进行的违法装修停水停电，绝大多数情况并不会影响居民最基本的生活，因为他们可能不住在正在进行违法装修的房子里。“当然，也不能排除这种可能，这有待于法律、法规的进一步完善。” 福建旭丰律师事务所的王桂英律师，是厦门市行政复议委员会委员，也是福建省律师协会行政法专业委员会副主任。王桂英律师认为，两个规定所针对的行政阶段及行政行为是不一样的，厦门这一规定与上位法并不冲突。 王桂英律师认为，《行政强制法》的这条规定，是专门针对行政决定作出之后的“强制执行”阶段，至于其他行政程序都没有这一规定。而《厦门市物业管理若干规定》的相关规定，是针对正在实施中的违法行为，有可能都还没有作出行政决定，一旦作出行政决定，是不能再“停水”的。 王桂英律师还认为，《厦门市物业管理若干规定》的停水规定，目的是提高执法效率，把相关违法行为遏制在刚开始阶段，应该说有非常现实的意义，不过，从《行政强制法》的立法精神角度考量，不提倡行政执法中采取“停水停电”的手段。厦门这一规定是否合乎立法精神，建议立法部门再慎重考虑。 |
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