馆驿街南片区改造后

 馆驿街南片区改造前

 顺河街片区改造后

顺河街片区改造前

茂新街片区改造后

茂新街片区改造前

发祥巷片区改造后

发祥巷片区改造前

为贯彻落实科学发展观，从根本上解决低收入困难家庭的住房问题，市委、市政府按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的要求，将加快棚户区改造列为城市建设和环境整治的重要内容，庄严承诺“用三年时间基本完成全市旧城棚户区改造”。市旧城改造投融资管理中心坚持突出政府责任、创新惠民政策、坚持阳光操作、完善运作机制，自2007年5月打响棚户区改造攻坚战以来，全市已经启动36个集中片区和31个零星片区，动迁居民约5.1万户、15.3万人，拆迁建筑面积360万平方米，开工建设安置房210万平方米。顺河街等6个项目先后竣工，约8000户居民自6月底开始陆续回迁入住，标志着我市棚户区改造工作进入新的阶段。
    2009年6月27日上午，我市首个棚户区改造项目--- 槐荫区发祥巷棚户区改造工程的80余户回迁居民，如愿拿到了回迁安置房钥匙。原住在五里沟2号的78岁老人吕广银从发祥巷物业公司工作人员手中领到7号楼3单元303房间的钥匙后，满心喜悦地说，“盼了快两年啦，我对房子挺满意！”
    纵观全市棚户区改造工作的发展历程，我们不难发现，从市委、市政府的决策部署，到市旧城改造投融资管理中心等多个部门形成合力层层推进，棚户区改造的各个环节始终紧紧围绕着“民生”二字，彰显着执政为民的核心价值，散发着浓郁的时代气息。 
    突出政府责任 心系民生 启动棚改 
    何谓民生？一言概之，就是老百姓生产生活的实际问题。这其中，“住”又是关键所在。保障居民住房条件是解决民生问题的“破题之举”。
    改革开放特别是近几年以来，我市群众住房状况有了很大改善。但由于多方面原因，市区仍有80%低收入住房困难家庭居住在危旧陋房集中的棚户区。统计数字显示，截至2006年底，我市旧城区150平方公里范围内有38个集中连片棚户区和66个零星片区，居民约6.8万户、18.6万人，建筑总面积约460万平方米，分别占二环路以内总户数的10.6%、常住人口总数的10.7%和房屋建筑总面积的6.3%，群众生活环境差，居住条件亟待改善。
    面对棚户区居民沉甸甸的期盼，启动棚户区改造成为新一届市委关注民生、改善民生最直接的体现。2007年4月，发祥巷打响济南棚改第一枪。市委、市政府对全市人民承诺：用3年左右时间基本完成旧城区棚户区改造。
    棚户区改造不同于常规的城市建设。济南市旧城棚户区量大面广，集中连片的就有38片，房屋总建筑面积196万平方米，涉及约3万户、10万人。敢于承诺，充分显示出市委、市政府把改善群众居住条件作为义不容辞的责任的决心和信心。2007年当年，全市启动动迁发祥巷、馆驿街西等12个棚改项目，涉及拆迁居民约1.2万户、约3.8万人。
    正当建设者们竭尽全力加快棚改进程、以尽快让群众更大程度地共享发展改革成果时，2008年国际金融危机引发的经济寒流袭来，房地产市场首当其冲陷入低迷，棚户区改造也受到冲击。
    为应对危机，2009年3月9日，济南市棚户区改造再出大手笔：市政府宣布新增75亿元投资，大规模推进棚户区改造，使受益群众由10万人增加到18.6万人；同时出台10条鼓励扶持棚户区改造的新政策，吸引更多房地产开发企业参与棚户区改造工程。正如市委书记焉荣竹所说，“棚户区改造是民生工程，也是民心工程，必须坚定不移地推进，不折不扣地办好。”
    政策出台后，市场反应积极，带动激活效应明显，改变了一个时期项目无人问津、冷冷清清的局面，寻求合作机会、深入洽谈项目的房地产企业日渐增多。前期，经八纬一等6个项目已经陆续挂牌出让，宝华、中大南等项目已签订投资意向书。截至目前，全市共有17个棚改项目通过市场运作实现土地出让，项目投资总额约60亿元，实现了与市场化运作的有机结合。 
    坚持政府主导 济南棚改驶入“快车道” 
    “古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”
    棚户区改造不同于常规的城市建设，为破解难题，市旧城改造投融资管理中心坚持突出政府责任，把改善群众生活居住条件和环境作为根本目的，采取了政府主导的工作思路和运作模式。
    一是主导规划策划。科学制定改造规划和计划，因地制宜，利用就近整合或项目捆绑等方式，最大程度地进行集中连片改造。二是主导拆迁安置。由政府负责组织拆迁工作的摸底、审核、公示，落实拆迁安置房源，组织居民回迁。三是主导土地熟化。坚持政府前期投入资金，争取土地整理熟化的主动权，有效破解了市场运作周期长、资金到位不及时的弊端。四是主导建设标准。按普通商品房标准建设拆迁安置房，统一组织设计、施工、监理招标等，确保工程质量和设施配套齐全。五是主导市政基础设施建设。项目范围外的市政基础设施由政府组织建设。
    同时，他们坚持把实现好、维护好群众利益作为基本出发点和落脚点，与其他部门积极协调，制定出台了《关于加快实施旧城棚户区改造的通知》、《济南市城市房屋拆迁管理办法》及其实施细则、《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安置房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》等，明确棚户区改造利民惠民政策。
    根据政策，棚户区改造以就地安置为主，货币补偿、异地安置为辅，不把群众安置在城市的边边角角。合理确定回迁安置房屋的户型、面积标准，被拆迁居民对拆迁安置房拥有完全产权，选择货币补偿的按片区新建普通商品房市场价格评估确定。对只有一套住宅，且该房屋面积低于国家强制标准规定的住宅设计最低套型面积的拆迁户，按照最低套型面积标准安置或者换算成建筑面积43平方米给予补偿。改造项目配套完善公建用房，部分由居委会经营，所得收益用于困难居民物业补助，切实解决困难群众既能住得上又能住得好、住得起的问题。不下达经济指标，不谋求政府收益，对棚户区改造拆迁安置房用地外的经营性用地通过招拍挂方式出让，土地收益作为专项资金用于棚户区改造的统筹调剂和相关基础设施配套建设。拆迁安置房建设免收城建配套费、拆迁管理费等19项收费，让利于民。济南棚改创新的惠民政策最大程度地保障了群众利益，因此得到了广大棚户区居民的积极拥护。
    充分尊重民意，坚持阳光操作，济南棚改遵循的这一原则充分尊重了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，极大地激发了广大群众参与改造的热情。
    在槐荫区五里沟街道办事处，1240户棚户区居民选出15名代表，作为拆迁户权益“代言人”，全程参与改造中各项事务的研究确定。对回迁安置分配方案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，由居民投票决定，政府不加干涉。
    作为市级运作平台，在广泛宣传棚户区改造意义和拆迁安置补偿政策的同时，市旧城改造投融资管理中心直接参与项目运作，要求具体负责部门坚持公开、公平、公正原则，依法对项目的规划、建设、拆迁、补偿、安置等方案和内容进行公示，并建立市、区两级信访工作网络，尽最大努力解决群众的合理诉求，妥善处理被拆迁人之间的争议和纠纷。统筹考虑被拆迁居民的居住周转、日常生活、子女上学、交通出行等实际问题，对老弱病残等家庭实施特困救助，尽最大努力减少对群众带来的不便。
    有了完善的政策和运作机制，济南棚改迅速驶入“快车道”。
    镜头一：2008年8月16日，位于历山路东侧、曾创下济南市拆迁房屋最高评估基准价格的文华园棚改项目，在完成拆迁工作后正式开工。
    镜头二：2009年2月15日，济南市3年棚改计划中最大项目的官扎营、宝华片区一期项目拆迁居民开始选房。
    镜头三：2009年3月初，济南市中心区面积最大的魏家庄棚改项目拆迁工作接近尾声。这个曾因占地面积大、拆迁难度大、居民情况复杂而屡次错过改造机遇的百年棚户区，将彻底告别破烂不堪、低矮潮湿的历史，取而代之的将是一个金融商务总部汇集、城市景观显著、环境生态优美、设施功能完善的现代化城市特色片区。
    镜头四：2009年6月，顺河街等6个项目先后竣工，约8000户居民自6月底开始陆续回迁入住。得到全市首个棚改项目封顶的消息，市委副书记、市长张建国特意写了贺信，并要求有关部门全力以赴抓好后续工程建设，确保工程质量，确保按时回迁，向广大居民群众交一份满意的答卷。 
    决战 让百姓共享改革成果 
    能否实现“3年基本完成棚户区改造”的庄严承诺，关键就在于2009年能否基本完成大规模改造任务，为2010年完美收官奠定基础。
    随着全市深入学习实践科学发展观活动全面启动，市委、市政府明确提出，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，把“保增长、保民生、保稳定、保全运”作为深入学习实践科学发展观活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把解决实际问题作为突出实践特色的关键之举。
    按照市委统一部署，自2009年3月至8月，市旧城改造投融资管理中心广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。中心党委紧紧围绕“保障群众居住权益，促进社会和谐发展”主题，以“加快棚改保民生、促进发展迎全运”为实践载体，把开展学习实践活动作为加强单位自身建设、指导推进工作、解决实际问题的重要举措，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线、正面教育为主。坚持边学边查边改，认真扎实地完成了思想发动、学习培训、深入调研、解放思想大讨论、广泛征求意见、召开专题民主生活会、组织干部群众评议、制定整改落实方案、着力解决突出问题等各个环节的工作。
    通过开展解放思想大讨论，市旧城改造投融资管理中心把开展学习实践活动转化为提升境界、指导实践、谋划思路、推动发展的过程，引导党员干部深刻理解中央和省、市关于应对当前国际金融危机蔓延冲击的一系列重大决策和部署，正确认识和分析当前棚户区改造工作面临的形势、机遇和挑战，在事关棚户区改造拆迁、建设、回迁安置以及确保群众住得上、住得好、住得起等重大问题上进一步达成共识，在观念认识、思想境界上有了新的转变和提升。
    围绕全面加快棚户区改造、推动落实全市“四保”中心任务，市旧城改造投融资管理中心领导班子成员从加快棚户区改造对促进我市经济社会发展的意义、坚持政府主导的保障和导向作用、坚持以人为本做好拆迁工作积极推进市场化运作、打造棚改廉政民心工程和提高安置房建设居住品质等六个方面，按照职责分工和调研课题，深入处室、区街及项目一线，查问题、寻对策、破难题。在此基础上，组织班子成员和中层干部先后到汽车厂东路等部分安置房建设项目现场调研座谈，征求意见，确保调研课题的质量和实效。
    展望未来，市旧城改造投融资管理中心上上下下清醒地认识到，深入贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务，中心党委将以这次学习实践活动为新的起点，按照市委、市政府要求，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的总体思路和全市“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务，坚持解放思想，科学务实，积极作为，在攻坚克难中求突破谋发展，确保完成棚户区改造各项工作任务。
    他们将按照“加快推进在建项目、迅速启动条件成熟项目、策划包装储备项目”思路，集中力量打攻坚战，从紧从快压茬推进各项工作。据介绍，有关部门将加快拆迁已启动项目，加快完成经八纬一西等10个项目的拆迁收尾，全运会后动迁南辛庄东、南辛庄西、万盛、中山公园等项目。加快安置房在建项目建设，尽快启动宝华等项目安置房建设。同时，加紧策划启动新项目，以北大槐树、官扎营集中片区为重点，加紧进行前期工作，确保年底前启动。
    在全面加快拆迁建设的同时，居民回迁安置将是今后棚户区改造重点工作之一。市旧城改造投融资管理中心将以发祥巷代建、顺河自建集中安置项目为试点，按照分类分批回迁的思路，试点完善、以点带面，依法办理回迁交付使用手续，组织居民有序回迁入住。按照“政策扶持、属地管理、专业服务”原则，配合各区及市直有关部门，尽快完成《棚户区改造安置房物业管理暂行规定》。在明确相关职责义务的基础上，对有关物业服务实行特殊政策，并按照要求无偿提供配套经营性用房，收益用于补贴物业服务等。同时，会同各区对回迁试点工作及时进行总结，进一步完善措施办法，为后续回迁安置工作提供经验，确保后期管理及时到位，让回迁群众住得上、住得好、住得起。
    进一步加大招商引资力度，用足用好棚改优惠政策，充分发挥政府主导作用，通过整合捆绑、切块出让等方式，确保项目策划实施的合理性和经济性。精心策划包装，优化发展环境，提供优质高效服务，积极吸引社会资金参与棚户区改造。努力盘活项目，加快资金回笼周转，缓解资金压力。当前重点推进中大南、宝华等项目的招商工作，力争实现突破，为启动后续项目创造条件。
    从棚改启动时群众的激动喜悦，到决战之年周密部署背后的美好前景，我们看到的不仅是18.6万名棚户区居民期盼新居的笑靥，更是市旧城改造投融资管理中心学习实践科学发展观，贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务，切实改善群众居住条件的决心和信心。
    棚户区改造有力地推进了和谐社会建设。一是改善居民住房条件。改造后棚户区居民将告别低洼易涝、基础设施匮乏的平房、简易房和危房，迁入配套设施齐全、环境优美、交通方便、生活便利的新社区。二是提升城市功能形象。拆除区域内乱搭乱建房屋，新改扩建一批学校、幼儿园、社区办公、公共服务和现代商业等设施，配套建设供水、排水、集中供暖和供气，消除区域内公共和家庭旱厕，新增绿地约140万平方米。三是拓展城市发展空间。通过加强土地集约节约利用，盘活存量土地，可以腾出建设用地，增加土地有效供给，提高土地的利用率和使用价值。四是促进经济社会发展。带动建筑、建材、交通运输等相关产业，增加就业岗位，有力促进相关区域商业、金融、教育、卫生、三产等现代服务业的发展，形成一批新的经济增长点和长期税源。
    我市棚户区改造工作启动以来，得到各级领导的高度重视，社会各界广泛支持，广大群众积极拥护，棚户区改造被评为“改革开放三十年济南10件大事之一”。2009年4月21日，中共中央总书记胡锦涛同志视察了我市顺河集中安置片区项目建设现场并作出重要指示。2008年11月4日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志视察了我市棚改安置房建设现场，深入走访棚户区居民。十一届全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国同志在山东工作时，对我市城市规划建设管理工作高度重视，提出了“加快推进棚户区改造、切实为百姓谋福祉”的工作要求。省委书记姜异康、省长姜大明等领导同志十分关心我市城市建设和群众生活情况，多次到我市视察了解棚户区改造工作情况。
    棚户区改造是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，是一项惠及千家万户的政治任务和民心工程，任务艰巨，责任重大。市旧城改造投融资管理中心负责人表示，下一步，他们将认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央关于“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，落实“9.29”省委常委扩大会议决策部署，进一步解放思想，提升境界，牢固树立机遇意识和效率意识，把握工作重点，破解发展难题，全面加快棚户区改造步伐，让群众更大程度地共享发展改革成果。