拉动内需：“节能产品惠民工程”的蝴蝶效应
无忧装饰建材网 www.51zsjc.com 2009-6-5 来源: 中国电力新闻网 评论 0 条
核心提示：“节能产品惠民工程”政策工程的目标是每年实现节电７５０亿千瓦时，相当于少建１５个百万千瓦级燃煤电厂，减排７５００万吨二氧化碳。
| 国家发展改革委环资司司长赵家荣日前在解读国家发展改革委、财政部启动的“节能产品惠民工程”政策时表示，该工程的目标是每年实现节电７５０亿千瓦时，相当于少建１５个百万千瓦级燃煤电厂，减排７５００万吨二氧化碳。 根据国家发展改革委日前公布的补贴目录，最新列入中央财政补贴的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等１０类产品全部是以电为动力，显然，“节能产品惠民工程”实质是“节电工程”，实现“节电工程”政策取向的路径是通过财政补贴方式推广高效节能产品。 由此可见，通过减少存量电力消费需求的“节能产品惠民工程”与扩展电力消费需求增量的“家电下乡工程”对电力行业的影响是截然不同的两种概念，电力行业相关人士有必要认真领会该政策的精神，超前评估应对该政策的“蝴蝶效应”。 每年拉动消费需求 ４０００亿～５０００亿元 经国务院同意实施的“节能产品惠民工程”，其财政补贴范围和补贴资金创下了新的纪录：除了原来就享受政府补贴的高效照明产品、节能与新能源汽车外，能效等级１级或２级以上的空调、冰箱、电机等１０类高效节能产品首次进入了直接补贴名单。 据国家发展改革委公布的数据，我国去年财政补贴２．８亿元，推广节能灯６２００万只，直接拉动社会消费６．５亿元，年节电３２亿千瓦时。 今年，中央财政补贴资金仅在高效照明产品、节能与新能源汽车２大类产品推广上已安排１６亿元，随着空调、电机产品、冰箱、平板电视、洗衣机等８大类高效节能产品推广实施细则的出台，其财政补贴的总额将是目前已安排资金的数倍。 从拟订中的《高效节能房间空调器推广实施细则》来看，补贴标准接近发达国家水平，对消费者有相当大的吸引力。该细则规定，对能效等级２级的空调给予３００~６５０元／台（套）的补贴，对能效等级１级的空调给予５００~８５０元／台（套）的补贴。国家发展改革委制订补贴标准的依据是，根据高效节能产品与普通产品的价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素。 “国内外经验表明，实施政府补贴可以起到四两拨千斤的作用，可以有效消除高效节能产品推广的市场障碍，加快高效节能产品的推广。”据赵家荣介绍，在国际上，美国对获得能源之星产品给予资金补助，如加州对节能洗衣机补贴７５美元／台，电冰箱补贴７５~１２５美元／台。韩国、澳大利亚等国也采取财政补贴方式推广高效节能产品。 该工程补贴对象虽然是购买高效节能产品的消费者和用户，但补贴方式却是通过直接补贴生产企业来达到间接补贴消费者的目的。生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品，财政根据产品推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴。 政策制订者认为，这样可以减少中间环节，方便消费者。 显然，政府最直接的政策目标是拉动需求。据有关部门初步估算，实施“节能产品惠民工程”，可拉动消费需求约４０００亿~５０００亿元。 我国终端用能产品 节电潜力巨大 空调是民用电器中的耗电大户，其用电量占我国总用电量的２０％左右，占大中型城市夏季用电高峰负荷的４０％左右，但达到能效标准２级以上的高效节能空调国内市场销售份额不足５％，按照国家将高效节能产品国内市场销售份额提高到３０％左右的目标，市场空间高达２５％，节能潜力巨大。 另一个典型数据是，电机及其拖动系统用电量约占全国总用电量的６０％，但高效节能电机国内市场销售份额不足２％。 我国是空调、冰箱、电视机等产品生产大国和出口大国。２００８年，空调产量超过７０００万台，其中出口超过３０００万台；电冰箱产量超过４０００万台，其中出口超过１０００万台；电机生产容量近２亿千瓦，其中出口容量超过５０００万千瓦。虽然我国是上述产品的生产大国和出口大国，但主要用能产品能效水平总体效率相当低。实施“节能产品惠民工程”，如果将高效节能产品国内市场销售份额提高到３０％左右，可实现年节电约７５０亿千瓦时。 今年中央财政首批安排直接补贴相关节能产品生产企业的资金高达１６亿元以上，可以预期，政府用巨资高调推动的“节能产品惠民工程”不但会引导消费者的用电消费需求，直接促进高效节能产品市场份额的扩张，从整体上提高终端用能产品能效水平，同时，间接的结果是，必将给电力市场与电力消费带来深远的影响。 从近期来看，政府对“家电下乡工程”和“节能产品惠民工程”的补贴对电力消费的影响可以相互抵消。但是从长远来看，则不是简单的一增一减的加减法，而可能是乘数效应。“节能产品惠民工程”的补贴产品为能效等级是１级或２级的高效节能产品，也就是高端产品，而“家电下乡”补贴的产品，受农村购买能力的限制，大部分产品是符合进入市场门槛的能效等级为３~５级的普通产品。显然，高端产品和高端用户对电力市场的影响不是农村市场可以比拟的。三年以后，或者更长一段时间，当高效节能产品基本实现产业化、规模化生产，成本降低后，其市场份额可能大大超越３０％的水平，相应减少的电力消费每年将达数千亿千瓦时，电力企业必须及早预见和积极应对电力需求的变化。 |
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